Гродненская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1801-1917)

Предисловие

Изучение российскими историками права белорусско-литовских губерний формально-юридическим методом в XIX столетии предопределил и анализ ими только соответствующих статей имперского законодательства или действовавшего на тот момент Литовского статута, проводя при этом сравнительные исследования. Среди них работы Т. Демченко, А. Нольде, М. Владимирского-Буданова, С. Рубинштейна и многих других. Так Т. Демченко даёт историографический анализ наказаниям по Статуту, рассматривает терминологию объёма и методов уголовной деятельности, субъекта и объекта уголовного права, условия его выполнения. М. Владимирский-Буданов достаточно глубоко исследует российское законодательство, даёт сравнительный историографический анализ, но местное право рассмотрено им фрагментарно. Основательное исследование А. Нольде посвящено истории кодификации местного гражданского законодательства. В 1796 г. при Правящем Сенате восстанавливает свою деятельность кодификационная комиссия, созданная, согласно прошению графа Чернышова на имя императрицы Екатерины II, ещё в 1772 г. При этом, правоприменение отдельных положений войдёт в действующий Свод законов Российской империи. Одновременно следует отметить, что при подготовке судебно-статистических сведений при введении в действие судебных уставов или предшествующих отчётов, для их всех была характерна недостаточность отдельных данных, полное или частичное их отсутствие. П. Хавский рассматривает государственное законодательство о дворянах с 1762 по 1823 гг., А. Будилович – церковную собственность в западных регионах империи, В. Латкин – историю русского права рассматриваемого периода. Среди современных исследователей данный вопрос по реализации законодательных актов в городах, их особенностях в Беларуси проследил М. Артушкевич.
И только во второй половине XIX в. появляются работы историко-статистического, справочного характера. Среди них «Памятные книжки Гродненской губернии», издававшиеся в период 1847/1848 и 1857/1915 гг. В них содержалась информация о всех действовавших государственных учреждениях, служивших в них чиновниках (с указанием чинов и наград). Весьма содержательными стали статистические приложения, исторические заметки о губернии. Изучением благотворительности, деятельности Гродненского приказа общественного призрения занимался гродненский педагог-краевед, выпускник историко-филологического института Евстафий Орловский, результатом чего стал выход «Гродненской старины»¹. Ещё один известный исследователь, публицист, историк, постоянный автор в «Гродненских губернских ведомостях», а затем и редактор – Лукьян Солоневич. Его работа «Краткий исторический очерк Гродненской губернии за сто лет её существования. 1802–1902» стал настоящим достижением в изучении региональной истории. Он даёт вступительное описание «древнего» периода», более основательно останавливаясь на деятельности губернаторов, с их перечислением, сроками службы, характеризуя политику властей и деля это период на три части: с 1802 по 1840 гг., с 1840 по 1862 гг., и с 1863 по 1902 гг. Достаточно подробно он повествует о деятельности губернских учреждений, их структуре, системе должностей с указание классов и получаемого жалования, канцелярских расходах на их работу. Отдельное место отведено действующему законодательству, деятельности органов дворянского самоуправления, учебных заведений, сословной, конфессиональной и религиозной политике, экономическому положению на территории Гродненской губернии².

Отдельные материалы по деятельности губернских учреждений приведены в работах П. Бобровского «Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального штаба. Гродненская губерния».

Тем не менее основным источником по изучению белоруссколитовских губерний становится «Полное собрание законов Российской империи». На заключительном этапе, с 1826 по 1930 гг. М. Сперанским были привлечены к работе ведущие юристы, практики. В результате чего было обработано более 30000 нормативных актов, вошедших в 1832 г. в 46-томное издание (с учётом приложений). Проведена соответствующая классификация, определён тематический принцип (основные государственные законы, учреждения, законы правительственных сил, закон о состояниях, законы гражданские, уставы государственного благоустройства, уставы благочиния, уголовные законы. На протяжении всего периода Российской империи производились дополнения и уточнения (библиографический указатель 1978 года «Справочник по истории дореволюционной России», «Государственные учреждения России XIX – начала XX в.»). В 1911 году был издан «Алфавитно-предметный указатель к Полному своду законов Российской империи» А. Саатчина. Деятельности дворянства посвящены работы С. Корфа «Дворянство и его сословное управление за столетие 1762–1855 гг.» 1898 г., А. Романович-Славатинского «Дворянство в России от начала XVIII в. и до отмены крепостного права» 1870 г. Достаточно полным стало издание А. Никотинным работы «Столетний период (1772–1876) русского законодательства в воссоединённых от Польши губернях и законодательство о евреях (1649–1913)».

Среди представителей советской историографической школы можно назвать работы А. Чернова, Н. Ерошкина. Последний стал автором ряда классических работ по истории государственных учреждений Российской империи («Очерки по истории государственных учреждений дореволюционной России», «История государственных учреждений России до Октябрьской революции»). Одним из первых, комплексных источников по деятельности государственных и иных учреждений стало издание в 1965 г. путеводителя по фондам Центрального государственного исторического архива в г. Гродно. В 2016 г. появился обновлённый путеводитель, где содержатся сведения о фондах, формировавшихся в процессе деятельности губернских и уездных учреждений Гродненской губернии, даны справочные сведения о фондах, исторические справки об учреждениях – фондообразователях, аннотации к документам фондов. В него внесены фонды ограниченного допуска (в 1989 г. по распоряжению начальника Главархива БССР с них был снят гриф ограниченного допуска).

Сотрудниками Национального исторического архива Беларуси в Гродно в 2004 г. был подготовлен и издан сборник документов «Гродненская губерния в законодательных актах Российской империи (1801 – 1913)», а в 2007 г. вышла в свет книга, посвящённая деятельности гродненских губернаторов, с подробным описание их служебной карьеры, наград и проводимой политики на территории губернии. Документы представляют собой указы Сената, протоколы заседаний Гродненского губернского правления, формулярные списки гродненских губернаторов, а также рапорты, уведомления, отношения и другие документы, представляющие собой деловую переписку официальных лиц. В этих документах нашла свое отражение информация о служебной деятельности гродненских губернаторов. Для публикации было выявлено 148 документов. В издание вошло 57 документов, которые были отобраны с целью точного отражения хронологических границ управления губернаторами Гродненской губернией³.

В издававшихся с 1838 по 1915 г. Гродненских губернских ведомостях, в официальной части, помимо различного рода распоряжений и постановлений правительства и местных властей, содержавших в материал о правительственной политике и ее проведении в жизнь, истории функционирования губернских и уездных учреждений, имеются сведения о назначении и перемещении по службе чиновников ведомственных учреждений Гродненской губернии.

Информация о научно-справочном аппарате архива содержится и в ряде межархивных справочников («Архивные документы Республики Беларусь – сокровищница социальной памяти государства» 2005 г., Научно-справочный аппарат государственных архивов Республики Беларусь» 2007 г.).

В сборнике «Государственные архивы СССР: справочник», г. Москва, 1989 г. был отражен основной характер документов (общественно-политической жизни, документов о войне 1812 г., Гродненского губернского присутствия, губернского управления земледелия и государственных имуществ, развитие системы здравоохранения, городского управления и т.д.).

В период 1991 – 2017 гг. был издан ряд работ, посвящённый функционированию государственного аппарата властей. Это работы С. Токця «Государственный аппарат царизма в Беларуси в 30–60-х годах XIX в. (структура, функции, чиновнический корпус)» 1997 г., А. Киселёва «Система государственных учреждений и чиновничество Беларуси в политике Российского правительства (конец XVIII – первая половина XIX в.». А. Киселёв особо рассматривает деятельность генерал-губернаторов, губернаторов, губернского аппарата МВД, структуру и состав нижних земских судов, чиновников городской полиции. Автор акцентирует внимание на том, что в системе политики государства в отношении чиновничества существенные изменения начинают проявляться уже с 1826 г., т.е. ещё до восстания 1830–31-х гг.. В 2017 г. появится работа А. Кузьмина «Социокультурный облик чиновничества белорусских губерний (1864–1914 гг.). Среди прочего автор акцентирует внимание формировании особой системы местного управления после подавления восстания 1863–1864 гг., усилению внешнего контроля, решении высшим губернским руководством всех рычагов власти – охраны правопорядка, контроля деятельности учреждений образования, здравоохранения, решением административно-хозяйственных вопросов. Анализируется кадровый состав чиновников, конфессиональная структура, работа женщин в системе государственных учреждений Российской империи. Среди российских исследователей следует отметить работу А. Бахтуриной «Государственное управление западными окраинами Российской империи (1905 — февраль 1917 г.)», г. Москва, 2006 г., коллективное издание «Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления» г. Москва, 1998 г.

Ряд работ был посвящен деятельности органов местного управления на территории Гродненской губернии в период войны 1812 г. Это работы Е. Орловского Гродненская губерния в 1912 г.: исторический очерк» г. Гродно, 1912 г., В. Шведа, С. Донских «Западный регион Беларуси в период наполеоновских войн. 1805–1815 годы» г. Гродно, 2006 г. В работах отражены функционирование Гродненского департамента ВКЛ, его административной комиссии, открытие в уездных городах отделов самоуправления, переписка с временным управлением ВКЛ по организационным, хозяйственным и финансовым вопросам.

В работах Подорожней Е.А. раскрываются вопросы местного государственного управления и власти Беларуси (в т.ч. и Гродненской губернии), института предводителей дворянства, системы местного самоуправления, финансово-экономических органов, полиции и жандармерии.

Вопросы функционирования органов дворянского самоуправления отражены в работах С. Токця, посвящённые шляхетскому самоуправлению в Гродненской губернии. Автор исследует систему государственного и законодательного регулирования функционирования маршалков (предводителей дворянства), выполняемых ими функций, системы выборных должностей и их трансформаций.

Ф. Некрашевич рассматривает деятельность отдельного литовского корпуса («Отдельный литовский корпус: создание, структура, деятельность (1817–1831 гг.»), его роль в качестве инструмента российской внутренней (военно-полицейские функции на белорусских землях) и внешней политики.

Служба военных начальников отражена в сборнике «Повстанческое движение в Гродненской губернии. 1863–1864 гг.», изданном НИАБ в г. Гродно в 2006 г. Наряду с показаниями участников восстания в сборнике содержатся материалы переписки, рапорты военных начальников уездных военно- следственных комиссий по политичеким делам. В 2013 г. А. Фириновичем подготовлен сборник документов, посвященный событиям восстания 1863–1864 гг. – известные и неизвестные источники, всего 166 документов из фондов НИАБ в г. Гродно. В 2011 г. – функционирование политической полиции в белорусских губерниях 1898 – марте 1917 гг. С. Бусько. Появлению этой работы предшествовали работы Р. Мулукаева, З. Перегудова, Ю.Рента.

Целью данного справочника явилось освещение истории и структурной организации органов губернского и местного управления, судебных, финансовых, образовательных и др. учреждений и организаций, существовавших в Гродненской губернии (1801-1917 гг.)

Отправной точкой для составления исторических описательных статей явились находящиеся на хранении в Национальном историческом архиве Беларуси в г. Гродно фонды учреждений-фондообразователей Гродненской губернии.

Следует отметить, что в связи с небольшой информативностью в документах некоторых учреждений-фондообразователей, а так же с недостаточной законодательной и источниковой базой, история, касающаяся организации этих учреждений Гродненской губернии, представлена в краткой форме.

В основу настоящего издания положен изданный в 2017 г. Национальным историческим архивом Беларуси в г. Гродно справочник «Национальный исторический архив Беларуси в г. Гродно. Путеводитель».

В подготовке справочника принимали участие научные сотрудники архива: Р.Ф.Горячева — общее руководство, редактирование, составление археографической части предисловия, статьи о Комитете, учрежденном для управления Друскеникских минеральных вод, Канцелярии временного генерал-губернатора г. Белосток и Белостокского уезда. Историографическая часть предисловия составлена кандидатом исторических наук С.В.Омелько. Краткие биографии гродненских губернаторов, справка по истории административно-территориального деления Гродненской губернии (1795-1917) составлены Т.Ю.Афанасьевой. В составлении статей участвовали: А.С.Бомбель — статьи о Канцелярии гродненского губернатора, Административной комиссии Гродненского департамента, губернском по крестьянским делам присутствии, волостных правлениях, финансово-налоговых учреждениях, Акционерном обществе табачной фабрики «И.Л. Шерешевский», общественных и благотворительных организациях, религиозных учреждениях, О.А.Борисик — об органах жандармерии, комиссиях по делам о выборах в Государственную думу, учреждениях прокуратуры, учреждениях лесного хозяйства, продовольствия и торговли, О.В.Вихарева — о судебных учреждениях, учреждениях надзора и опеки над крестьянами по реформе 1861 г., строительных учреждениях, С.Н.Громыко — о губернском правлении, судебных учреждениях, учреждениях надзора и опеки над крестьянами по реформе 1861 г., о дворянском депутатском собрании, об учреждениях землеустройства и сельского хозяйства, Н.М.Денисова — об учреждениях городского и сословного самоуправления, комитетах военных потребностей, учреждениях образования, здравоохранения, благотворительных учреждениях, А.Г.Карпусенко — о тюремных учреждениях, учреждениях связи, образования, здравоохранения, православной конфессии, О.А.Матук — об учреждениях нотариата, военных учреждениях, крепостных управлениях, учреждениях здравоохранения, И.Б.Рябухина — об органах полиции, финансово-налоговых учреждениях, учреждениях сельского хозяйства, М.А.Сиверцева — об учреждениях статистики, учебных заведениях, учреждениях православной конфессии.

Справочник состоит из предисловия, 13 разделов, включающих в себя подразделы, в которых по производственно-отраслевому признаку, порядку подчиненности и преемственности приведены сведения по истории образования и деятельности учреждений Гродненской губернии. Приложения представлены в виде кратких сведений о гродненских губернаторах и справки по истории административно-территориального деления Гродненской губернии с 1795 по 1917 гг.

Каждая статья посвящена отдельно взятому органу государственной власти и управления, полиции, жандармерии, учреждениям суда и прокуратуры, надзора и опеки над крестьянами по реформе 1861 г., органам сословных учреждений, военным учреждениям, финансово-налоговым, хозяйственно-экономическим, учреждениям образования, здравоохранения, благотворительным, религиозным. В конце каждой статьи даны ссылки на источники. В статьях, по возможности, отражены этапы деятельности учреждений: образование, реорганизация и преобразование, упразднение; структура, подчиненность, функции, ведение делопроизводства, штаты. В результате проделанной работы в справочник вошло свыше семидесяти описательных статей об учреждениях, действовавших на территории Гродненской губернии в 1802-1917 гг.

При составлении исторических справок использовались Свод законов и Полное собрание законов Российской империи, Собрания узаконений и распоряжений Временного (1917) и Рабоче-крестьянского правительства (1917-1918), Декреты Советской власти (1917-1918), дореволюционные и современные справочные и энциклопедические издания, фонды Национального исторического архива Беларуси и другие информационные источники.

Справочник по истории учреждений Гродненской губернии завершает серию справочников по истории учреждений Минской, Витебской, Могилевской губерний.

Следует отметить, что при составлении справочника был учтен и использован опыт работы архивистов Национального исторического архива Беларуси в Минске по изданию аналогичных справочников.

Сведения об истории учреждений Гродненской губернии могут быть полезны как работникам архива при составлении историко-архивных справок к фондам, фондировании документов, написанию статей в периодической печати, подготовке выставок, радио и телепередач, а так же специалистам различных областей, проявляющих интерес к исторической науке и истории своей страны.

С.В.Омелько, Р.Ф.Горячева.